Институт защиты лиц с ограниченными возможностями начал свое формирование в рамках правового регулирования на стадии зарождения сферы гражданского социума. Сегодня в РФ инвалиды 1, 2 и 3 группы имеют право не только на юридическую поддержку, но и благотворительную помощь со стороны специальных общественных учреждений.
[contents]
Законодательные основы 1-3 группы инвалидности
Инвалидность в медицинской энциклопедии объясняется как нарушение трудоспособности стойкого, постоянного или продолжительного характера. О термине «инвалид» комплексно изложено в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
В законе сказано, что гражданин РФ, страдающий от стойкого расстройства функций организма, обусловленного болезненным отклонением от нормального состояния или процесса развития, осложнениями травм или телесных недостатков, локализующих повседневную деятельность и вызывающих необходимость применения мер, направленных на удовлетворение его социальных потребностей, получает право на присвоение ему статуса инвалида.
Ограничение основных категорий жизнедеятельности — утрата гражданином способности или возможности обслуживать себя самостоятельно, получать знания, передвигаться, общаться, трудиться и осуществлять контроль над собой. Нарушения могут характеризоваться как частичные или полные.
Важно! Инвалидность — это не просто термин, обозначающий присутствие нарушений социализации или здоровья, но и юридически закрепленное положение субъекта в обществе, регулируемое законодательством.
В РФ группу присваивают по утвержденным критериям. Специально созданные бюро МСЭ (медико-социальные экспертизы) занимаются определением причин, сроков и степени расстройства здоровья, разработкой и утверждением персональных программ восстановления.
Существует ряд оснований для присвоения 1, 2 или 3 группы. Рассмотрим на примере таблицы.
Таблица №1. Одна или несколько разновидностей нарушения здоровья.
| Вид нарушений | 1 категория (сохраненные функции в % по отдельным нарушениям) | 2 категория | 3 категория |
|---|---|---|---|
|
Нервно-психические процессы: мышление, сознание, способность осознавать себя в окружающей среде, интеллект, речь. Познавательные способности и высшие психические функции по накоплению, сохранению и воспроизведению знаний и навыков, импульсивная регуляция поведения, последовательность в движении, волевые и побудительные функции. |
0-10% | 20-30% | 40-60% |
|
Функции языка и речи: неспособность или сложность овладеть письмом или чтением при нормальном развитии интеллекта, дефект звукопроизношения, дизартрия. Расстройство речевой функции, связанное с поражением головного мозга, афазия, нарушения вербальной и невербальной способности общения, заикание, расстройство фонации. |
0-10% | 20-30% | 40-60% |
| Сенсорная система нервного аппарата: зрительное и слуховое восприятие, возможность классификации запахов, тактильные ощущения, вестибулярные функции. | 0-10% | 20-30% | 40-60% |
| Расстройства статодинамических функций (нейромышечные, скелетные), связанные с движением и двигательной активностью. | 0-10% | 20-30% | 40-60% |
|
0-10% | 20-30% | 40-60% |
| Физические внешние уродства: деформация различных частей тела, нарушения пропорций туловища, аномальное образование отверстий в органах пищеварения, мочевыделительном или дыхательном аппарате. | 0-10% | 20-30% | 40-60% |
Выраженность стойких нарушений функций организма разделяют на четыре степени, которые определяются, беря во внимание не только количественные характеристики, но и качественные показатели, а также комплексную оценку ряда параметров:
- первая — несущественные нарушения стойкого характера;
- вторая — расстройства средней тяжести;
- третья — нарушения с выраженной клинической картиной;
- четвертая — расстройства с ярко выраженной клинической картиной.
Комплексно оценивая показатели, характеризующие главные ограничения жизнедеятельности члена общества, комиссия МСЭ определяет степень их выраженности.
Таблица № 2. Степень показателей, характеризующих основные категории повседневной деятельности больного.
| Категория жизнедеятельности | Первая | Вторая | Третья |
|---|---|---|---|
| Самообслуживание | На самообслуживание человеку требуется более длительный промежуток времени, он дробно осуществляет базисные потребности, обеспечивающие выживание и применяет вспомогательные устройства, содержащие технические решения. | Возможность или способность самообслуживания реализуется с условием регулярной незначительной помощи третьих лиц и применения технических приспособлений.
|
Отсутствие возможности и способности осуществлять главные критерии жизнедеятельности самостоятельно, постоянная потребность в помощи других лиц и полная от них зависимость.
|
| Передвижение | На передвижение больной затрачивает более длительный промежуток времени, дробно выполняет все действия, вынужденно сокращает расстояние и использует вспомогательные приспособления. | Все передвижения больного осуществляются с незначительной помощью третьих лиц, вспомогательные средства используются по необходимости. | Полное отсутствие способности к самостоятельному передвижению. |
| Ориентация | Больной ориентируется только в привычном окружении без помощи других лиц, иногда применяя вспомогательные устройства. | Больной способен ориентироваться при частичной помощи окружающих или специальных приспособлений. | Полная дезориентация и потребность в постоянном надзоре. |
| Общение | Объем общения и получения информации больным снижен, технические приспособления применяются по необходимости. | Больной проявляет способность к общению при частичной помощи окружающих или с применением специальных приспособлений. | Полная неспособность к общению. |
| Контроль над своим поведением | Неспособность контроля над собой проявляется периодически, выполнение ролевых функций затрудняется в ситуациях, объективно нарушающих социальные связи человека с его окружением, больной частично самокорректируется. | Критика к своему поведению и окружающей среде постоянно снижается, частичная коррекция возможно только при посторонней помощи. | Полная неспособность самостоятельно осуществлять контроль над своим поведением. |
| Обучение | Больной может получать образование, соответствующее государственным образовательным стандартам, с применением особых методов, специального режима и вспомогательных приспособлений (последнее по необходимости). | Больной способен обучаться в коррекционном образовательном учреждении или в домашних условиях по индивидуально разработанной программе. Вспомогательные приспособления используются по необходимости. | Способность к обучению отсутствует. |
Большое внимание МСЭ уделяет экспертизе, определяющей способность больного осуществлять трудовую деятельность. При этом выявляется способность:
- к реализации и применению профессиональных навыков, знаний, а также продуктивному и эффективному труду;
- к трудовой деятельности на рабочем месте, без внесения поправок в условия труда и потребности в дополнительных мерах и оснащении;
- к взаимодействию с окружающим трудовым коллективом;
- к стремлению человека удовлетворять свои потребности (получать определенные блага) посредством работы;
- к соблюдению рабочего графика;
- к правильному планированию рабочего времени.
Оценивая показатели способности больного к труду, участники комиссии берут во внимание его профессиональные знания и умения. Инвалидность присваивается, если частичная или полная нетрудоспособность признана по трем условиям. Сроки статуса следующие:
- 1 группа — 24 месяца;
- 2 группа — 12 месяцев;
- 3 группа — 12 месяцев.
В ряде случаев статус «инвалид» устанавливается пожизненно. Порядок, правила и критерии признания гражданина инвалидом без назначения срока переосвидетельствования описаны в приложении к ПП РФ от 07.04.2008 N 247 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом».
Важно! К категории дети-инвалиды относятся малолетние граждане, не достигшие совершеннолетия и имеющие существенные ограничения жизнедеятельности, возникшие вследствие нарушений развития, а также неспособности к дальнейшему труду и самообслуживанию.
Права инвалидов
Одновременно с получением статуса «инвалид» гражданину РФ устанавливаются определенные социальные льготы. Их можно условно сгруппировать в зависимости от того, в какой области инвалид той или иной группы нуждается в преференциях. В эту категорию также относятся инвалиды детства.
Право инвалида на пенсионную выплату регулируется нормами ФЗ №166 ст. 11 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Размер социальной выплаты ежегодно индексируется и полностью зависит от категории.
Примечательно! С наступлением 2018 года инвалиды получили право на монетизацию части положенных льгот.
Таблица №3. Ситуация с пенсионной выплатой для разных категорий инвалидности в 2018 году.
| Группа | Виды выплат и надбавок | Средний размер выплаты в рублях |
|---|---|---|
| Первая | Полагается повышенная сумма социальных начислений, дополнительные фиксированные выплаты, надбавки за трудовой стаж. | 9900 |
| Вторая | При наличии трудового стажа инвалид может рассчитывать на получение от государства трудовой пенсионной выплаты, социальной и материальной помощи. | 4769,09 р.
|
| Третья | Средний размер пенсии. | 4800 |
По заявлению Правительства ситуация по выплате и ее размеру в 2022 году будет улучшена. Все социальные выплаты для граждан с ограниченными возможностями подлежат индексации.
Максимальное повышение суммы будет варьироваться в пределах 5%. Это значит, что в среднем инвалиды получать пенсионную выплату на 200-300 рублей превышающую государственные финансовые гарантии предыдущих лет.
После повышения среднее значение социальных выплат достигнет следующей отметки:
- 1 группа — 11 000 рублей;
- дети-инвалиды — 12 500 рублей;
- 2 группа — более 6 000 рублей;
- 3 группа — 5 100 рублей.
Запомните! В соответствии с российским законодательством инвалид может отказаться от использования социальных услуг, которые предоставляются государством безвозмездно и заменить их денежным возмещением.
Заменить можно лечение в санаторно-курортных учреждениях, реабилитационные мероприятия и ряд иных льгот. Монетизация подлежит обязательному оформлению в органе социальной защиты населения, расположенного по месту регистрации.
Стоимость набора социальных услуг (930,12 руб.) включена в размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Если инвалид не отказался от социального пакета, сумма ЕДВ снизится и будет составлять:
- для 1 — 3138 руб.;
- для 2 — 2241 руб.;
- для 3— 1794 руб.
При установлении страховой пенсионной выплаты в учет не берутся:
- причины, ставшие следствием инвалидности;
- суммарная продолжительность работы застрахованного лица на протяжении его жизни, за которые были учтены страховые взносы;
- рабочая деятельность, осуществляемая гражданином после присвоения инвалидности;
- время получения статуса.
На страховую пенсию получают право следующие категории граждан:
- госслужащие;
- лица, постоянно проживающие в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе на Крайнем Севере;
- ветераны Великой Отечественной войны;
- блокадники;
- военнослужащие и их близкие родственники;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или пострадавшие во время аварии на ПО «Маяк» и члены их семей;
- исследователи открытого космоса и их близкие родственники;
- работники летного состава, осуществляющие деятельность, связанную с летными испытаниями технических агрегатов.
Внимание! Пенсия является основным видом льгот для инвалидов, однако кроме нее они могут заручиться правом на внеочередное обслуживание, льготное лечение в санатории и получение бесплатных препаратов.
Ниже мы рассмотрим социальные, налоговые и имущественные льготы для граждан различных групп.
Льготы на жилье
Согласно ПП № 901от 1996 года, инвалиды имеют право на жилищные льготы, а именно:
- получение бесплатного жилья;
- оформление жилищных мер социальной поддержки (субсидий), компенсирующих часть расходов на приобретаемую жилую недвижимость;
- получение скидок на оплату жилья и коммунальных услуг;
- предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Обеспечением перечисленных мер занимаются местные органы муниципального образования в регионах РФ. Порядок предоставления таких льгот полностью регулируется Правительством РФ.
Члены общества с ограниченными способностями и их семьи могут получить дополнительную жилплощадь или другие виды государственной поддержки, если:
- квартира или дом семьи инвалида имеет маленькую жилплощадь, которая в перерасчете на одного человека не соответствует установленным нормам;
- технические параметры жилья инвалида и его семьи не соответствуют обязательным характеристикам;
- инвалид-колясочник проживает выше 2 этажа;
- инвалид и члены его семьи вынуждены проживать в квартире с подселением;
- недееспособное лицо проживает в одной квартире с человеком, страдающим от заразного хронического заболевания;
- недееспособный гражданин вынужден ютиться в коммуналке или общежитии (не во всех случаях).
Инвалидов, нуждающихся в жилье, разделяют на две категории:
- регистрация проводилась с начала 2005 года;
- потребность в жилье зарегистрирована до 31 декабря 2004 года.
Вторая категория получает квартиру по договору найма в государственном и коммунальном жилищном фонде и в порядке очереди. Контроль над порядком предоставления данной привилегии осуществляют местные власти.
Внимание! Первой категории граждан жилье предоставляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Государством определены категории граждан, которые претендуют на внеочередное получение жилья. Это инвалиды, получившие статус лица с ограниченными способностями по хроническому заболеванию или последствиям его течения. К основным недугам стоит отнести:
- туберкулез агрессивной формы;
- медленные прогрессирующие заболевания, вызванные вирусом иммунодефицита человека;
- лепра и иные хронические инфекционные заболевания кожных покровов;
- инфекционные поражения мочеполового аппарата;
- нарушения костно-мышечной системы, блокирующие самостоятельные передвижения больного.
Жилищные льготы для второй группы
Несмотря на то, что граждане 2 категории инвалидности признаются ограничено трудоспособными, они также нуждаются в жилье соответствующего уровня, для обеспечения им комфортных условий проживания.
Жилое помещение должно быть оснащено:
- вспомогательными приспособлениями для беспрепятственного передвижения граждан с ограниченными возможностями;
- специальными лифтами и пологими наклонными площадками (актуально для многоквартирных домов специального назначения).
Важно! Площадь квартиры должна полностью соответствовать установленным нормам.
Если в связи с рядом обстоятельств гражданин направляется на пожизненную реабилитацию в специализированный центр или дом инвалидов, жилье, предоставленное ему по договору соцнайма, не может быть передано третьим лицам в течение 6 месяцев.
В случае постоянного проживания в квартире членов семьи инвалида, она закрепляется за ними на неопределенный срок.
Общие жилищные льготы
Все инвалиды становятся потенциальными претендентами на получение льгот, снижающих их затраты на содержание жилья и услуги ЖКХ. Сюда относятся:
- 50% скидки на оплату коммунальных услуг;
- покупка угля, газа и иного отопительного сырья по заниженной стоимости;
- внеочередная установка стационарного телефона с последующей заниженной стоимостью услуг связи;
- получение участка земли под индивидуальное строительство.
На транспорт
Размер проездной льготы будет зависеть от присвоенной степени инвалидности. Граждане 1 и 2 групп получают право на бесплатный проезд:
- в пассажирском транспорте многофункционального городского хозяйства, за исключением маршрутных такси;
- на общественных автобусах в сельской местности;
- пользуясь пригородными пассажирскими перевозками (исключение — частный извоз).
- особые правила действуют для инвалидов на авто.
На международные рейсы на пассажирском транспорте любого типа лицам данных категории предоставляется 50% скидка от полного проездного тарифа. Однако для получения данной привилегии гражданин с ограниченными способностямии должен планировать поездку на определенный, установленный Правительством, период:
- с начала октября до середины мая;
- единожды в год в любой период.
Важно! Проездные льготы распространяются на поездку в оба конца.
Граждане с инвалидностью 1 и 2 степени также могут рассчитывать на ежегодный бесплатный проезд к месту прохождения реабилитации.
Транспортные льготы для третьей группы несколько отличаются. Эта категория граждан может передвигаться бесплатно исключительно на общественном транспорте, который осуществляет поездки по городу или в пригородном направлении.
На билеты железнодорожных перевозок им предоставляется 50 % скидка, которая действует в установленный период (см. транспортные льготы для 1 и 2 группы).
Инвалид не сможет получить транспортную льготу без предъявления единого социального проездного билета.
На местном уровне власти предусмотрели дополнительную проездную льготу для инвалидов в виде ежегодного денежного пособия. Его средний размер составляет:
- 2 и 3 категория — 825 руб. (сумма установлена во многих регионах РФ);
- 1 категория — 1650 руб. (сумма установлена во многих регионах РФ).
Примечательно! Размер пособия устанавливается местными властями, по этой причине наличие данной привилегии и сумму финансовой помощи на проезд необходимо уточнить по месту жительства.
На налоги
Налоговые льготы в 2022 году остались без изменений. Они по-прежнему касаются земельного, имущественного и транспортного налогов, в том числе и налоговых вычетов.
Привилегии касательно налоговых платежей следующие:
- инвалиды первой и второй групп полностью освобождаются от имущественного налога, если недвижимость передана им по наследству;
- касательно налога на землю граждане с инвалидностью 1 и 2 степени, дети-инвалиды и ветераны-инвалиды, имеющие в собственности земельный участок, зарегистрированный до 2004 года, имеют право на льготный расчет налога: налоговая база снижена на 10 000 рублей;
Образец заявления инвалида на получение льгот по налогам - покупая автомобиль (мощность не более 100 л.с.) через органы социальной защиты населения, инвалид оплачивает 50% от полного размера транспортного налога. Если человек был вынужден полностью переоборудовать транспортное средство, находящееся в его владении, налоговое бремя полностью снимается.
Рассмотрим существующие налоговые вычеты:
- для 1 и 2 категории и детей-инвалидов предусмотрен вычет из базы налога на доходы физических лиц в размере 500 рублей ежемесячно;
- инвалиды, пострадавшие вследствие техногенных и радиационных катастроф, военнослужащие, получившие инвалидность после ранения могут рассчитывать на ежемесячную сумму, на которую уменьшается налоговая база в размере 3 тыс. рублей;
- 3 тыс. рублей вычета также получают родители или граждане оформившие опекунство, попечительство, усыновление в отношении несовершеннолетнего ребенка-инвалида или гражданина с ограниченными способностями до 24 лет, при условии продолжения его обучения в интернатуре, аспирантуре, ВУЗе.
Что могут инвалиды 1 категории?
Что могут инвалиды первой категории согласно законодательству РФ?
Работать?
В соответствии с законом инвалиды 1 группы признаются недееспособными. Однако запрет на трудовую деятельность Правительством нашей страны не установлен. Со своей стороны законодательство гарантирует полное равноправие во всех аспектах их жизнедеятельности.
Чтобы реализовать профессиональные и творческие навыки, инвалиды могут осуществлять предпринимательскую деятельность или заняться другим законным трудом, учитывая персональную программу восстановления.
Первая группа характерна тем, что гражданин практически неспособен к самообслуживанию и полноценному трудовому процессу. Поэтому закон запрещает нанимателям брать на работу граждан, для которых трудовая деятельность является однозначным противопоказанием.
В таких случаях люди с ограниченными возможностями могут трудоустраиваться на дому, что позволяет им применять свои знания и способности в интернете, в сфере мобильной связи или посредством сбора несложных канцелярских изделий и прочего.
Важно! Если трудовая деятельность не запрещена в индивидуальной программе реабилитации, работодатель не имеет оснований и прав отказать такому сотруднику в рабочем месте.
Управлять транспортным средством?
По закону транспорт является источником повышенной опасности, поэтому правила дорожного движения устанавливают особые требования к автомобилям, за рулем которых находятся инвалиды 1 и 2 категорий.
Автомобиль, управляемый лицом с ограниченными возможностями оснащается опознавательным знаком «Инвалид». Его размер должен отвечать установленным нормам — 15х15 см.
Новый абзац, добавленный в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения обязывает инвалидов 1 категории, на транспортном средстве которых имеется опознавательный знак, предъявлять сотруднику дорожной полиции документы, подтверждающие установление инвалидности.
Закон запрещает водить автомобиль лицам, инвалидность которых обусловлена следующими заболеваниями:
- хронические заболевания сосудистой оболочки глаз, которые значительно снижают зрительную функцию;
- патологические изменения век стойкого характера;
- паралич круговой мышцы век, препятствующий нормальному зрительному восприятию или ограничивающий вращение глазного яблока.
Важно! Освидетельствование инвалидов 1 группы на право получения социальных транспортных средств проводит комиссия МСЭ.
С юридической точки зрения медицинское заключение, запрещающее или разрешающее водить автомобиль, должно быть на руках.
Из всего вышеизложенного можно сделать однозначный вывод: права инвалидов в РФ лишь отчасти компенсируют их невозможность полноценно жить в обществе. Остается возлагать надежды на социум и государство, которые в будущем сделают все возможное для улучшения благосостояния инвалидов.
