Права и льготы инвалидов 1-3 группы в России по общему заболеванию

Институт защиты лиц с ограниченными возможностями начал свое формирование в рамках правового регулирования на стадии зарождения сферы гражданского социума. Сегодня в РФ инвалиды 1, 2 и 3 группы имеют право не только на юридическую поддержку, но и благотворительную помощь со стороны специальных общественных учреждений.

Законодательные основы 1-3 группы инвалидности

Инвалидность в медицинской энциклопедии объясняется как нарушение трудоспособности стойкого, постоянного или продолжительного характера. О термине «инвалид» комплексно изложено в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

В законе сказано, что гражданин РФ, страдающий от стойкого расстройства функций организма, обусловленного болезненным отклонением от нормального состояния или процесса развития, осложнениями травм или телесных недостатков, локализующих повседневную деятельность и вызывающих необходимость применения мер, направленных на удовлетворение его социальных потребностей, получает право на присвоение ему статуса инвалида.

Ограничение основных категорий жизнедеятельности — утрата гражданином способности или возможности обслуживать себя самостоятельно, получать знания, передвигаться, общаться, трудиться и осуществлять контроль над собой. Нарушения могут характеризоваться как частичные или полные.

Важно! Инвалидность — это не просто термин, обозначающий присутствие нарушений социализации или здоровья, но и юридически закрепленное положение субъекта в обществе, регулируемое законодательством.

В РФ группу присваивают по утвержденным критериям. Специально созданные бюро МСЭ (медико-социальные экспертизы) занимаются определением причин, сроков и степени расстройства здоровья, разработкой и утверждением персональных программ восстановления.

Существует ряд оснований для присвоения 1, 2 или 3 группы. Рассмотрим на примере таблицы.

Таблица №1. Одна или несколько разновидностей нарушения здоровья.

Вид нарушений	1 категория (сохраненные функции в % по отдельным нарушениям)	2 категория	3 категория
Нервно-психические процессы: мышление, сознание, способность осознавать себя в окружающей среде, интеллект, речь. Познавательные способности и высшие психические функции по накоплению, сохранению и воспроизведению знаний и навыков, импульсивная регуляция поведения, последовательность в движении, волевые и побудительные функции.	0-10%	20-30%	40-60%
Функции языка и речи: неспособность или сложность овладеть письмом или чтением при нормальном развитии интеллекта, дефект звукопроизношения, дизартрия. Расстройство речевой функции, связанное с поражением головного мозга, афазия, нарушения вербальной и невербальной способности общения, заикание, расстройство фонации.	0-10%	20-30%	40-60%
Сенсорная система нервного аппарата: зрительное и слуховое восприятие, возможность классификации запахов, тактильные ощущения, вестибулярные функции.	0-10%	20-30%	40-60%
Расстройства статодинамических функций (нейромышечные, скелетные), связанные с движением и двигательной активностью.	0-10%	20-30%	40-60%
сердечно-сосудистый аппарат; система дыхания; органы пищеварения; железы внутренней секреции, функции метаболизма; органы мочевыделения; защитная, выделительная, терморегулирующая, дыхательная и осязательная функции кожи.	0-10%	20-30%	40-60%
Физические внешние уродства: деформация различных частей тела, нарушения пропорций туловища, аномальное образование отверстий в органах пищеварения, мочевыделительном или дыхательном аппарате.	0-10%	20-30%	40-60%

Выраженность стойких нарушений функций организма разделяют на четыре степени, которые определяются, беря во внимание не только количественные характеристики, но и качественные показатели, а также комплексную оценку ряда параметров:

• первая — несущественные нарушения стойкого характера;
• вторая — расстройства средней тяжести;
• третья — нарушения с выраженной клинической картиной;
• четвертая — расстройства с ярко выраженной клинической картиной.

Комплексно оценивая показатели, характеризующие главные ограничения жизнедеятельности члена общества, комиссия МСЭ определяет степень их выраженности.

Таблица № 2. Степень показателей, характеризующих основные категории повседневной деятельности больного.

Категория жизнедеятельности	Первая	Вторая	Третья
Самообслуживание	На самообслуживание человеку требуется более длительный промежуток времени, он дробно осуществляет базисные потребности, обеспечивающие выживание и применяет вспомогательные устройства, содержащие технические решения.	Возможность или способность самообслуживания реализуется с условием регулярной незначительной помощи третьих лиц и применения технических приспособлений.	Отсутствие возможности и способности осуществлять главные критерии жизнедеятельности самостоятельно, постоянная потребность в помощи других лиц и полная от них зависимость.
Передвижение	На передвижение больной затрачивает более длительный промежуток времени, дробно выполняет все действия, вынужденно сокращает расстояние и использует вспомогательные приспособления.	Все передвижения больного осуществляются с незначительной помощью третьих лиц, вспомогательные средства используются по необходимости.	Полное отсутствие способности к самостоятельному передвижению.
Ориентация	Больной ориентируется только в привычном окружении без помощи других лиц, иногда применяя вспомогательные устройства.	Больной способен ориентироваться при частичной помощи окружающих или специальных приспособлений.	Полная дезориентация и потребность в постоянном надзоре.
Общение	Объем общения и получения информации больным снижен, технические приспособления применяются по необходимости.	Больной проявляет способность к общению при частичной помощи окружающих или с применением специальных приспособлений.	Полная неспособность к общению.
Контроль над своим поведением	Неспособность контроля над собой проявляется периодически, выполнение ролевых функций затрудняется в ситуациях, объективно нарушающих социальные связи человека с его окружением, больной частично самокорректируется.	Критика к своему поведению и окружающей среде постоянно снижается, частичная коррекция возможно только при посторонней помощи.	Полная неспособность самостоятельно осуществлять контроль над своим поведением.
Обучение	Больной может получать образование, соответствующее государственным образовательным стандартам, с применением особых методов, специального режима и вспомогательных приспособлений (последнее по необходимости).	Больной способен обучаться в коррекционном образовательном учреждении или в домашних условиях по индивидуально разработанной программе. Вспомогательные приспособления используются по необходимости.	Способность к обучению отсутствует.

Большое внимание МСЭ уделяет экспертизе, определяющей способность больного осуществлять трудовую деятельность. При этом выявляется способность:

• к реализации и применению профессиональных навыков, знаний, а также продуктивному и эффективному труду;
• к трудовой деятельности на рабочем месте, без внесения поправок в условия труда и потребности в дополнительных мерах и оснащении;
• к взаимодействию с окружающим трудовым коллективом;
• к стремлению человека удовлетворять свои потребности (получать определенные блага) посредством работы;
• к соблюдению рабочего графика;
• к правильному планированию рабочего времени.

Оценивая показатели способности больного к труду, участники комиссии берут во внимание его профессиональные знания и умения. Инвалидность присваивается, если частичная или полная нетрудоспособность признана по трем условиям. Сроки статуса следующие:

• 1 группа — 24 месяца;
• 2 группа — 12 месяцев;
• 3 группа — 12 месяцев.

В ряде случаев статус «инвалид» устанавливается пожизненно. Порядок, правила и критерии признания гражданина инвалидом без назначения срока переосвидетельствования описаны в приложении к ПП РФ от 07.04.2008 N 247 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом».

Важно! К категории дети-инвалиды относятся малолетние граждане, не достигшие совершеннолетия и имеющие существенные ограничения жизнедеятельности, возникшие вследствие нарушений развития, а также неспособности к дальнейшему труду и самообслуживанию.

Права инвалидов

Одновременно с получением статуса «инвалид» гражданину РФ устанавливаются определенные социальные льготы. Их можно условно сгруппировать в зависимости от того, в какой области инвалид той или иной группы нуждается в преференциях. В эту категорию также относятся инвалиды детства.

Право инвалида на пенсионную выплату регулируется нормами ФЗ №166 ст. 11 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Размер социальной выплаты ежегодно индексируется и полностью зависит от категории.

Примечательно! С наступлением 2018 года инвалиды получают право на монетизацию части положенных льгот.

Таблица №3. Ситуация с пенсионной выплатой для разных категорий инвалидности в 2018 году.

Группа	Виды выплат и надбавок	Средний размер выплаты в рублях
Первая	Полагается повышенная сумма социальных начислений, дополнительные фиксированные выплаты, надбавки за трудовой стаж.	9900
Вторая	При наличии трудового стажа инвалид может рассчитывать на получение от государства трудовой пенсионной выплаты, социальной и материальной помощи.	4769,09 р.
Третья	Средний размер пенсии.	4800

По заявлению Правительства ситуация по выплате и ее размеру в 2018 году будет улучшена. Все социальные выплаты для граждан с ограниченными возможностями подлежат индексации.

Максимальное повышение суммы будет варьироваться в пределах 5%. Это значит, что в среднем инвалиды получать пенсионную выплату на 200-300 рублей превышающую государственные финансовые гарантии предыдущих лет.

После повышения среднее значение социальных выплат достигнет следующей отметки:

• 1 группа — 11 000 рублей;
• дети-инвалиды — 12 500 рублей;
• 2 группа — более 6 000 рублей;
• 3 группа — 5 100 рублей.

Запомните! В соответствии с российским законодательством инвалид может отказаться от использования социальных услуг, которые предоставляются государством безвозмездно и заменить их денежным возмещением.

Заменить можно лечение в санаторно-курортных учреждениях, реабилитационные мероприятия и ряд иных льгот. Монетизация подлежит обязательному оформлению в органе социальной защиты населения, расположенного по месту регистрации.

Стоимость набора социальных услуг (930,12 руб.) включена в размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Если инвалид не отказался от социального пакета, сумма ЕДВ снизится и будет составлять:

• для 1 — 3138 руб.;
• для 2 — 2241 руб.;
• для 3— 1794 руб.

При установлении страховой пенсионной выплаты в учет не берутся:

• причины, ставшие следствием инвалидности;
• суммарная продолжительность работы застрахованного лица на протяжении его жизни, за которые были учтены страховые взносы;
• рабочая деятельность, осуществляемая гражданином после присвоения инвалидности;
• время получения статуса.

На страховую пенсию получают право следующие категории граждан:

• госслужащие;
• лица, постоянно проживающие в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе на Крайнем Севере;
• ветераны Великой Отечественной войны;
• блокадники;
• военнослужащие и их близкие родственники;
• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или пострадавшие во время аварии на ПО «Маяк» и члены их семей;
• исследователи открытого космоса и их близкие родственники;
• работники летного состава, осуществляющие деятельность, связанную с летными испытаниями технических агрегатов.

Внимание! Пенсия является основным видом льгот для инвалидов, однако кроме нее они могут заручиться правом на внеочередное обслуживание, льготное лечение в санатории и получение бесплатных препаратов.

Ниже мы рассмотрим социальные, налоговые и имущественные льготы для граждан различных групп.

Льготы на жилье

Согласно ПП № 901от 1996 года, инвалиды имеют право на жилищные льготы, а именно:

• получение бесплатного жилья;
• оформление жилищных мер социальной поддержки (субсидий), компенсирующих часть расходов на приобретаемую жилую недвижимость;
• получение скидок на оплату жилья и коммунальных услуг;
• предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Обеспечением перечисленных мер занимаются местные органы муниципального образования в регионах РФ. Порядок предоставления таких льгот полностью регулируется Правительством РФ.

Члены общества с ограниченными способностями и их семьи могут получить дополнительную жилплощадь или другие виды государственной поддержки, если:

• квартира или дом семьи инвалида имеет маленькую жилплощадь, которая в перерасчете на одного человека не соответствует установленным нормам;
• технические параметры жилья инвалида и его семьи не соответствуют обязательным характеристикам;
• инвалид-колясочник проживает выше 2 этажа;
• инвалид и члены его семьи вынуждены проживать в квартире с подселением;
• недееспособное лицо проживает в одной квартире с человеком, страдающим от заразного хронического заболевания;
• недееспособный гражданин вынужден ютиться в коммуналке или общежитии (не во всех случаях).

Инвалидов, нуждающихся в жилье, разделяют на две категории:

• регистрация проводилась с начала 2005 года;
• потребность в жилье зарегистрирована до 31 декабря 2004 года.

Вторая категория получает квартиру по договору найма в государственном и коммунальном жилищном фонде и в порядке очереди. Контроль над порядком предоставления данной привилегии осуществляют местные власти.

Внимание! Первой категории граждан жилье предоставляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Государством определены категории граждан, которые претендуют на внеочередное получение жилья. Это инвалиды, получившие статус лица с ограниченными способностями по хроническому заболеванию или последствиям его течения. К основным недугам стоит отнести:

• туберкулез агрессивной формы;
• медленные прогрессирующие заболевания, вызванные вирусом иммунодефицита человека;
• лепра и иные хронические инфекционные заболевания кожных покровов;
• инфекционные поражения мочеполового аппарата;
• нарушения костно-мышечной системы, блокирующие самостоятельные передвижения больного.

Жилищные льготы для второй группы

Несмотря на то, что граждане 2 категории инвалидности признаются ограничено трудоспособными, они также нуждаются в жилье соответствующего уровня, для обеспечения им комфортных условий проживания.

Жилое помещение должно быть оснащено:

• вспомогательными приспособлениями для беспрепятственного передвижения граждан с ограниченными возможностями;
• специальными лифтами и пологими наклонными площадками (актуально для многоквартирных домов специального назначения).

Важно! Площадь квартиры должна полностью соответствовать установленным нормам.

Если в связи с рядом обстоятельств гражданин направляется на пожизненную реабилитацию в специализированный центр или дом инвалидов, жилье, предоставленное ему по договору соцнайма, не может быть передано третьим лицам в течение 6 месяцев.

В случае постоянного проживания в квартире членов семьи инвалида, она закрепляется за ними на неопределенный срок.

Общие жилищные льготы

Все инвалиды становятся потенциальными претендентами на получение льгот, снижающих их затраты на содержание жилья и услуги ЖКХ. Сюда относятся:

• 50% скидки на оплату коммунальных услуг;
• покупка угля, газа и иного отопительного сырья по заниженной стоимости;
• внеочередная установка стационарного телефона с последующей заниженной стоимостью услуг связи;
• получение участка земли под индивидуальное строительство.

На транспорт

Размер проездной льготы будет зависеть от присвоенной степени инвалидности. Граждане 1 и 2 групп получают право на бесплатный проезд:

• в пассажирском транспорте многофункционального городского хозяйства, за исключением маршрутных такси;
• на общественных автобусах в сельской местности;
• пользуясь пригородными пассажирскими перевозками (исключение — частный извоз).
• особые правила действуют для инвалидов на авто.

На международные рейсы на пассажирском транспорте любого типа лицам данных категории предоставляется 50% скидка от полного проездного тарифа. Однако для получения данной привилегии гражданин с ограниченными способностямии должен планировать поездку на определенный, установленный Правительством, период:

• с начала октября до середины мая;
• единожды в год в любой период.

Важно! Проездные льготы распространяются на поездку в оба конца.

Граждане с инвалидностью 1 и 2 степени также могут рассчитывать на ежегодный бесплатный проезд к месту прохождения реабилитации.

Транспортные льготы для третьей группы несколько отличаются. Эта категория граждан может передвигаться бесплатно исключительно на общественном транспорте, который осуществляет поездки по городу или в пригородном направлении.

На билеты железнодорожных перевозок им предоставляется 50 % скидка, которая действует в установленный период (см. транспортные льготы для 1 и 2 группы).

Инвалид не сможет получить транспортную льготу без предъявления единого социального проездного билета.

На местном уровне власти предусмотрели дополнительную проездную льготу для инвалидов в виде ежегодного денежного пособия. Его средний размер составляет:

• 2 и 3 категория — 825 руб. (сумма установлена во многих регионах РФ);
• 1 категория — 1650 руб. (сумма установлена во многих регионах РФ).

Примечательно! Размер пособия устанавливается местными властями, по этой причине наличие данной привилегии и сумму финансовой помощи на проезд необходимо уточнить по месту жительства.

На налоги

Налоговые льготы в 2018 году остались без изменений. Они по-прежнему касаются земельного, имущественного и транспортного налогов, в том числе и налоговых вычетов.

Привилегии касательно налоговых платежей следующие:

• инвалиды первой и второй групп полностью освобождаются от имущественного налога, если недвижимость передана им по наследству;
• касательно налога на землю граждане с инвалидностью 1 и 2 степени, дети-инвалиды и ветераны-инвалиды, имеющие в собственности земельный участок, зарегистрированный до 2004 года, имеют право на льготный расчет налога: налоговая база снижена на 10 000 рублей;

  

• покупая автомобиль (мощность не более 100 л.с.) через органы социальной защиты населения, инвалид оплачивает 50% от полного размера транспортного налога. Если человек был вынужден полностью переоборудовать транспортное средство, находящееся в его владении, налоговое бремя полностью снимается.

Рассмотрим существующие налоговые вычеты:

• для 1 и 2 категории и детей-инвалидов предусмотрен вычет из базы налога на доходы физических лиц в размере 500 рублей ежемесячно;
• инвалиды, пострадавшие вследствие техногенных и радиационных катастроф, военнослужащие, получившие инвалидность после ранения могут рассчитывать на ежемесячную сумму, на которую уменьшается налоговая база в размере 3 тыс. рублей;
• 3 тыс. рублей вычета также получают родители или граждане оформившие опекунство, попечительство, усыновление в отношении несовершеннолетнего ребенка-инвалида или гражданина с ограниченными способностями до 24 лет, при условии продолжения его обучения в интернатуре, аспирантуре, ВУЗе.

Что могут инвалиды 1 категории?

Что могут инвалиды первой категории согласно законодательству РФ?

Работать?

В соответствии с законом инвалиды 1 группы признаются недееспособными. Однако запрет на трудовую деятельность Правительством нашей страны не установлен. Со своей стороны законодательство гарантирует полное равноправие во всех аспектах их жизнедеятельности.

Чтобы реализовать профессиональные и творческие навыки, инвалиды могут осуществлять предпринимательскую деятельность или заняться другим законным трудом, учитывая персональную программу восстановления.

Первая группа характерна тем, что гражданин практически неспособен к самообслуживанию и полноценному трудовому процессу. Поэтому закон запрещает нанимателям брать на работу граждан, для которых трудовая деятельность является однозначным противопоказанием.

В таких случаях люди с ограниченными возможностями могут трудоустраиваться на дому, что позволяет им применять свои знания и способности в интернете, в сфере мобильной связи или посредством сбора несложных канцелярских изделий и прочего.

Важно! Если трудовая деятельность не запрещена в индивидуальной программе реабилитации, работодатель не имеет оснований и прав отказать такому сотруднику в рабочем месте.

Управлять транспортным средством?

По закону транспорт является источником повышенной опасности, поэтому правила дорожного движения устанавливают особые требования к автомобилям, за рулем которых находятся инвалиды 1 и 2 категорий.

Автомобиль, управляемый лицом с ограниченными возможностями оснащается опознавательным знаком «Инвалид». Его размер должен отвечать установленным нормам — 15х15 см.

Новый абзац, добавленный в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения обязывает инвалидов 1 категории, на транспортном средстве которых имеется опознавательный знак, предъявлять сотруднику дорожной полиции документы, подтверждающие установление инвалидности.

Закон запрещает водить автомобиль лицам, инвалидность которых обусловлена следующими заболеваниями:

• хронические заболевания сосудистой оболочки глаз, которые значительно снижают зрительную функцию;
• патологические изменения век стойкого характера;
• паралич круговой мышцы век, препятствующий нормальному зрительному восприятию или ограничивающий вращение глазного яблока.

Важно! Освидетельствование инвалидов 1 группы на право получения социальных транспортных средств проводит комиссия МСЭ.

С юридической точки зрения медицинское заключение, запрещающее или разрешающее водить автомобиль, должно быть на руках.

Из всего вышеизложенного можно сделать однозначный вывод: права инвалидов в РФ лишь отчасти компенсируют их невозможность полноценно жить в обществе. Остается возлагать надежды на социум и государство, которые в будущем сделают все возможное для улучшения благосостояния инвалидов.