Заключение договора на право безвозмездного пользования земельным участком

Нефедова Анна Олеговна

Статья проверена экспертом: Нефедовой Анной.

Безвозмездное пользование земельным участком предполагает предоставление его на определенный срок для возможности применения с целью, допустимой по условиям заключенного договора. Законодательство РФ четко ограничивает круг лиц, которые могут пользоваться таким правом, а также регламентирует порядок оформления необходимой документации и дальнейшего использования участка.

Понятие. Законодательная база

Регулирование норм и права предоставления гражданам РФ участков в пользование осуществляется следующими законами и актами:

  • Земельным Кодексом (статья 24). В данной части ЗК разъясняется, какие именно участки могут быть предоставлены гражданам в пользование. Также параллельно с этим ограничивается круг лиц, которые наделяются правом претендовать на их предоставление;
  • Гражданский Кодекс РФ (статьи с 689 по 701). В них отражается полный перечень действий, который осуществляется с момента возникновения основания на получение и написания заявления. Подробно описываются ситуации, возможные при дальнейшем пользовании наделами, указаны возможные причины отказа в выдаче земли, а также основания для прекращения пользования.

    Перечень
    Перечень ситуаций предоставления ЗУ в срочное безвозмездное использование

    Отдельно выделяются права и обязанности, в случае несоблюдения которых пользователь может лишиться права пользования и, кроме того, при наличии особо отягчающих факторов может быть привлечен к ответственности.

При заключении документа его сторонами могут выступать:

  • государство – как собственник участка земли, который предоставляется в пользование;
  • физ. или юрлицо – в качестве пользователя надела.

Основными особенностями заключаемого документа при выделении участка являются следующие моменты:

  • Понятие безвозмездного срочного использованиябезвозмездность – таким образом полностью будет отсутствовать оплата за пользование;
  • отсутствие возможности осуществлять залог земельного участка на время пользования им;
  • невозможность переуступки прав аренды, то есть использовать его может только то лицо, которому оно предоставлено по условиям договора;
  • необходимость возврата участка в том виде, в каком он был получен (имеется ввиду отсутствие ухудшения его свойств). Если такой факт будет иметь место, то пользователь земли должен будет восстановить его первоначальный вид за счет собственных средств;
  • срочность действия договора – то есть он имеет определенную продолжительность и ограничивается временные рамки. Срок действия может быть впоследствии продлен по соглашению сторон. Отдельно существует такое понятие, как бессрочное постоянное пользование земельным участком, но оно имеет другие нормы и правила предоставления и непосредственной эксплуатации;
  • в результате подписания соглашения пользователь участка не может впоследствии получить надел в собственность.

В пользование от государства могут быть предоставлены следующие категории земель:

  • участки, которые находятся в собственности государства или муниципалитета. В таком случае они выделяются учреждениям гос. типа или центрам исторического и культурного наследия;
  • участки, которые находятся в собственности государства и предоставляются в качестве служебного надела (то есть для обеспечения определенного уровня жизни его пользователю);
  • участки, которые предоставляются физ. или юр. лицам на основании заключенных договоров;
  • земли, предоставляемые религиозным организациям на правах бессрочного пользования.

Стоит отметить, что на законодательном уровне установлена невозможность предоставления земель, на которых находится обременение или по отношению к каким применяется понятие сервитут земельного участка (OPrav_006).

Кто может воспользоваться правом пользования?

Согласно ГК РФ пользователями участков, выделяемых государством на определенный срок, могут выступать:

  • рядовые граждане и юридические лица, в том случае, если они намерены использовать предоставленный им участок для возведения сооружений;
  • Участки земли для безвозмездного использованияорганизации религиозного характера, в том случае, если они имеют намерение возведения сооружений религиозного характера или памятников;
  • строительные организации. Такое выделение может осуществляться по причине сооружения зданий по государственному заказу;
  • юр. лица, если они намерены осуществить возведение ЖСК, поселков коттеджного типа, которые не будут относиться к админ. образованиям;
  • физ. и юр. лица, которые будут использовать земли, относящиеся к категории лесного хозяйства на условиях, указанных в договоре;
  • различные гос. органы при условии, что срок действия договора не будет превышать одного года.

Основания представления

Основания для предоставления земель прописываются в ГК РФ и преимущественно ними является принадлежность к одной из категорий граждан или организаций, которые имеют право претендовать на выделение участка, а также то, что они обязуются выполнять условия пользования земель.

Основными условиями, обязательство выполнения которых может позволить получить в пользование государственные земли, являются следующие:

  • при пользовании землей обязательно необходимо ориентироваться на принадлежность надела к определенной категории;
  • при выполнении работ не допускать тех действий, которые противоречат разрешенным в соответствии с категорией земель;

    Основание
    Основания для получение земли в безвозмездное использование
  • при определенных сроках, которые отражены в договоре, выполнять какие-либо действия с наделами можно только в допустимые временные рамки;
  • выполнять нормы, которые предполагают охрану природных объектов на основании общепринятых норм (хоть такое положение может даже отсутствовать в договоре);
  • соблюдать нормы противопожарной безопасности;
  • не нарушать целостности и не менять расположения знаков, которые установлены для обозначения границ участков или объектов;
  • соблюдать установленные нормы возведения зданий и сооружений.

В том случае, если пользователь участка перестает соблюдать установленные действующим договором и законами РФ нормы и правила, такой факт дает право одностороннего расторжения действующего документа с последующим привлечением к ответственности.

Алгоритм оформления

Для того, чтобы стать пользователем участка земли, выделенного государством, необходимо четко следовать алгоритму его получения. В первую очередь определяется то, кто выступает заявителем на пользование.

В случае, если землю имеет намерение получить рядовой гражданин, то заявителем выступает именно он, при подаче просьбы о выдаче участка от юрлица обращение должен осуществлять руководитель организации – генеральный директор или другое лицо, наделенное такими полномочиями.

Порядок
Порядок получение права

Действия по получению участка предусматривают обращение непосредственно к его собственнику. В данном случае, поскольку собственником является государство, то и подача заявления осуществляется в муниципальный орган того территориального округа, который имеет полномочия на рассмотрение подобных заявлений и вынесение решения о выделении участков.

Стоит отметить, что если заявителем для выделения определенной площади земельного надела в пользование является физическое лицо (рядовой гражданин), то предварительного согласования не требуется – осуществляется личный визит, после которого в случае возможности выделения земли предоставляется необходимая документация и непосредственно заключается договор.

В том случае, если заявителем будет выступать юридическое лицо (организация, предприятие), то предварительно перед составлением договора на пользование необходимо подать заявление.

Решение по такому заявлению по закону должно приниматься в течение 20 дней, но следует понимать, что рассмотрение прошений осуществляет специализированная комиссия, которая заседает с определенной периодичностью. В случае вынесения положительного решения приглашают для составления и подписания договора.

При составлении заявления необходимо придерживаться типовой формы, которая предполагает отражение определенных данных:

  • ФИО председателя земельного комитета (или другого уполномоченного органа), а также форма его собственности, в который обращается юр. или физ. лицо;

    Порядок
    Порядок предоставления в безвозмездное пользование ЗУ с предварительным согласованием
  • наименование организации или ФИО лица, которое подает заявление на пользование наделом;
  • название документа;
  • отражение просьбы (предоставление участка в безвозмездное срочное использование);
  • дата заполнения и подпись ответственного лица.

Порядок оформления

Договор на предоставление в пользование имеет также типовую форму и не подлежит изменению, поскольку в роли собственника надела выступает государство. В отдельных случаях юридические лица предпринимают попытки некоторой корректировки, отражаемой в отдельных дополнениях к основному документу.

Однако такие изменения не производятся, поскольку текст договора составлен четко в соответствии с действующим на момент заключения договора законодательством и будет изменен только при внесении каких-либо поправок в сам закон.

Договор на безвозмездную эксплуатацию оформляется в печатном виде и обязательно проходит регистрацию для того, чтобы сделка была юридически закреплена и переход права собственности произошел на основании нормативных актов и законодательных норм.

Документ должен состоять из следующих частей:

  • преамбулы – в ней указываются данные сторон договора – государственной организации, которая выступает в роли ссудодателя и лица или организации, какая является ссудополучателем;
  • предмета договора. В данном разделе подробно указывается характеристика предоставляемого участка, указывается его точный адрес и кадастровые данные;

    Пример
    Пример договора
  • права сторон соглашения и их обязанности;
  • порядок получения (передачи) участка;
  • основные моменты эксплуатации. В большинстве случаев данный пункт содержит правила землепользования, которые должны соблюдаться;
  • обстоятельства, относящиеся к непреодолимой силе, которые могут помешать сторонам исполнить условия договора, а также возможные варианты действий в подобных ситуациях;
  • реквизиты сторон договора и их подписи;
  • приложение, в котором указаны документы, в том числе и кадастровые, которые прилагаются к заключенному договору.
Образец
Образец договора безвозмездного срочного пользования участком

Для того, чтобы заключение договора состоялось, заявителю необходимо будет собрать и предоставить определенный пакет документов, среди которых должны быть следующие:

  • документы, удостоверяющие личность заявителя (паспорт, в случае частного лица);
  • уставные документы. Они понадобятся в том случае, если соглашение подписывается между государственным органом и юридическим лицом. Отдельно потребуется предоставить подтверждающую документацию наличия оснований у руководителя (или другого лица) представлять интересы организации в таких вопросах. Также необходимо свидетельство о государственной регистрации;
  • документы относительно участка, который по условиям договора предоставляется в аренду;
  • квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины на заключение договора такого типа.

Если срок действия соглашения будет превышать один год, то в соответствии с требованиями закона такой документ подлежит дополнительной регистрации в Росреестре. Результатом такой регистрации станет оформление свидетельства государственного образца о праве на бессрочное пользование участком.

Порядок пользования и основания для прекращения

Как сам текст заключенного договора, так и законодательные акты, регулирующие вопрос пользования наделами на безвозмездной основе, предполагают возможность разрыва заключенного договора в одностороннем порядке (когда лицо или организация фактически не желают продолжать им пользоваться).

С другой стороны, при желании гражданина или юр. лица, выступающего в роли пользователя участка при соблюдении определенного порядка имеется возможность досрочного расторжения. В обязательном порядке при досрочном расторжении соглашения должны соблюдаться оговоренные сроки предварительного оповещения о намерении прекращения договорных отношений.

Таким образом расторжение договора может быть в следующей форме:

  • Добровольное расторжение. В таком случае одна сторона сообщает о своем намерении, а вторая не препятствует такому событию. Причин такого желания может быть несколько – отсутствие необходимости использования, наличие недостатков у предоставленной земли, возникновение некоторых обстоятельств, в связи с которыми дальнейшее использование не представляется возможным;
  • Принудительное. Основной причиной такого типа расторжения соглашения является нарушение норм законодательства или пунктов договора. Такая ситуация может возникнуть из-за его нецелевого использования, передачи другому лицу или организации.

Право пользования

Использование государственного имущества (в данном случае надела) изначально предоставляется всем физическим лицам, а также организациям, зарегистрированным на территории Российской Федерации. Несмотря на такое положение закона, при обращении в муниципальный орган с предоставлением заявления необходимо четко понимать и представлять, с какой целью необходим данный участок. Такое основание в первую очередь должно четко подпадать под возможную категорию использования.

Общие
Общие положения использования земельных наделов

Цели использования могут быть самые разнообразные, такие как:

  • выращивание овощей для личного пользования;
  • высадка сада;
  • использование в качестве ЛПХ;
  • применение в качестве ЛФХ;
  • применение в качестве источника травы для животных (под сенокос);
  • для возведения зданий или сооружений.

Если, к примеру, назначение участка исключительно сельскохозяйственное, а пользователь инициирует начало возведения строительного объекта, такой факт является грубым нарушением законодательства и основных пунктов договора.

Отказ в предоставлении

Нередко подаваемое заявление на предоставление участка после рассмотрения завершается отказом. Решение об отказе может приниматься исключительно на уровне комиссии и причиной отказа может быть:

  • недостаточность документальной базы – если заявитель предоставил неполный пакет документов, необходимый для выделения участка;
  • на момент подачи заявления в конкретном территориальном округе отсутствуют участки, которые можно выделить;
  • заявитель не является гражданином РФ или юридической организацией, зарегистрированной на территории нашей страны.

Сроки

Сроки пользования участком определяются отдельным пунктом договора, в котором указывается конечная дата договорных отношений. Если сторона, осуществлявшая пользование, имеет намерение пролонгирования соглашения, то после проверки соблюдения всех пунктов договора, составляется дополнительное соглашение, в котором указывается новый срок действия.

В том случае, если собственником участка является государственная организация, потребуется повторное оформление заявления.

Оценка участка

Процедура оценки участка требуется для того, чтобы пользователь надела в случае ухудшения характеристики земли нес материальную ответственность, выраженную в денежных единицах. Кроме того, в случае регистрации договора в Росреестре (при продолжительности его действия более года) на пользователя ложится обязательство уплаты земельного налога, который, в свою очередь, определяется на основании кадастровой стоимости.

Запрос
Запрос на предоставление сведений о ЗУ

Данные о кадастровой стоимости участка  можно взять из кадастрового паспорта, который непосредственно прилагается к пакету документов при заключении соглашения о безвозмездной эксплуатации.

Итак, при наличии необходимости безвозмездного пользования землей, находящейся в государственной собственности, физическое или юридическое лицо должно оформить отдельный договор и предоставить необходимый в каждом конкретном случае пакет документов. На таких условиях законодательными актами разрешается исключительно целевое использование – в соответствии с категорией земельного надела.

Категории: Земельный участок

Комментарии

Нет комментариев. Будете первым?

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *