Оборот земель в России регламентируют несколько нормативных актов. Ведущую роль играют законы о межевании, кадастровом учете, государственной регистрации. Большое значение имеют нормы ГК и ЗК РФ. Отправной точкой в регулировании остается система вещных прав (ВП). Официальное закрепление понятий на федеральном уровне позволяет исключить вольную трактовку и сократить риск злоупотреблений.
[contents]
Что такое ВП?
Определение термину дали еще римские юристы в многотомных трудах. За несколько тысяч лет содержание понятия изменилось незначительно. Под вещным правом понимают субъективное полномочие лица владеть имуществом и извлекать из этого выгоду.
Отличием от обязательств является абсолютность. Обладатель участка не должен обращаться к кому-либо за разрешением на реализацию имеющихся полномочий. Третьи лица не могут чинить ему препятствия.
Обязательными признаками ВП являются:
- непосредственное влияние лица на ценности;
- возникновение полномочий в отношении индивидуально определенных объектов;
- защита интересов владельца особыми исками.
Классификацию ВП законодатель закрепил в главе 17 ГК РФ. Отдельный раздел парламентариям пришлось разработать ввиду специфики объекта. Положения о правомочиях применяются с учетом экономической значимости земли.
| № п.п. | Наименование | Границы и характеристика | Особенности |
|---|---|---|---|
| 1. | Собственность |
Хозяин вправе пользоваться участком, передавать его во временное или постоянное владение третьим лицам, отчуждать полностью или частично. После смерти собственника земля переходит к наследникам, а при ликвидации владельца- организации – правопреемникам или учредителям. Обладатели несут бремя содержания своего имущества. Право собственности распространяется на верхний слой почвы, растения в пределах выделенной территории. Полномочия ограничены нормами о суверенном воздушном пространстве, правилами пользования водоемов, принадлежностью недр |
Распоряжение имуществом осуществляется с учетом предписаний ст. 209 ГК РФ. Использовать участки разрешено методами, не наносящими окружающей среде вреда. Кроме того, необходимо учитывать ограничения в обороте. Так, сельскохозяйственные земли используют только по целевому назначению |
| 2. | Пожизненное владение | Право закрепляется за физическим лицом. Полномочия включают пользование и передачу наследникам. Отчуждать землю гражданин не может. | Если особых условий административным актом не закреплено, хозяин может возвести на участке капитальное сооружение. Недвижимость поступит в собственность застройщика на основании ст. 266 ГК РФ |
| 3. | Бессрочное пользование | Владелец вправе извлекать выгоду, но не распоряжаться участком. Он должен соблюдать правила, установленные законом и актами, на основании которых выделена земля | В бессрочное пользование землю предоставляют как физическим, так и юридическим лицам. Владельцы могут передать активы по безвозмездному договору о служебном наделе, согласовать регистрацию сервитута (269 ГК РФ) |
| 4. | Право на надел под недвижимостью |
Собственник капитального сооружения может пользоваться участком, даже если не является его хозяином. Условием является законность возведения объекта. Порядок взаимоотношений сторон определяется соглашением, либо судебным актом (272 ГК РФ). Важно, что право не ограничивает собственников в вопросах распоряжения недвижимостью. Новые владельцы обязаны соблюдать установленные ранее правила |
Порядок не применяется в случаях изъятия земель для нужд муниципалитетов или государства. Особые принципы действуют и при истечении срока аренды участка под незавершенным строением
|
| 5. | Сервитут |
Право ограниченного пользования чужим участком устанавливается при невозможности иного обеспечения интересов третьих лиц. Настаивать на разрешении прохода или проезда, например, могут при отсутствии иного доступа к соседним объектам. Собственника не ограничивают в распоряжении землей, но обязывают выполнять правила сервитута. С заинтересованных лиц владелец может потребовать плату |
Сервитут земельного участка, нельзя продавать или покупать. Он неразрывно связан с недвижимостью. В случае исчезновения обстоятельств, ставших причиной, обременение снимают (276 ГК РФ) |
Важно! Гражданское законодательство предусматривает производные ВП на участок. К таковым относятся полномочия, возникшие в рамках оперативного управления и хоз. ведения. Порядок их реализации закреплен главой 19 ГК РФ.
Классификация и особенности
На порядок пользования и оборот землевладений влияют многочисленные факторы. Юристы используют несколько критериев классификации.
Статус обладателя
Признание земли основным экономическим ресурсом накладывает отпечаток на правила обращения. Государство стремится сохранить имеющийся фонд, устанавливая ограничения для зарубежных инвесторов и предпринимателей. Наиболее широкими полномочиями наделяют граждан РФ. Эта категория лиц вправе приобретать даже ценные сельскохозяйственные земли. Специальных запретов для населения страны не предусмотрено.
Иностранцам, зарубежным объединениям и апатридам нельзя брать в собственность земли в приграничной зоне. Перечень территорий утвержден указом Президента России № 26 от 09.01.2011 года. Не допускается передача заграничным партнерам участков аграрного сектора и приморских портов. Соответствующие нормы содержатся в статье 28 закона 261-ФЗ.
Назначение объекта
Другим важным критерием классификации является цель использования. Отдельные категории участков разрешено передавать в собственность и владение лишь специализированным организациям. Особый порядок предусмотрен для следующих объектов:
- лесонасаждения;
- водный фонд;
- заповедники и охраняемые территории;
- земли оборонной промышленности;
- полосы связи, радиовещания, энергетики, транспорта.
Ограничения юридического характера действуют в отношении участков, вошедших в санитарную зону. При установлении ВП на надел земли со специфическим целевым назначением предписывается руководствоваться статьями 77 – 103 ЗК РФ.
Иные критерии
Классификацию можно провести по дополнительным параметрам. Так, в юридической доктрине принято выделять базовые и производные ВП. В первом случае речь идет о собственности. Это наиболее широкое полномочие, включающее не только пользование или владение, но и распоряжение объектом. Вторую категорию делят на две группы:
- Ограниченные. ВП дает возможность обрабатывать участок, извлекать выгоду, а иногда даже передавать наследникам. К таковым относят постоянное пользование, пожизненное владение, сервитут. Последний вид правомочий носит ограничительный характер и устанавливается в интересах третьих лиц. Обременения могут быть имущественными или личными.
Понятие ВП - Обособленные. Государственные /муниципальные предприятия получают от собственника землю на правах оперативного управления, либо хозяйственного ведения. Механизм позволяет эффективно использовать активы, исключая риск их утраты.
Особое место в классификации занимают институты с неоднозначным статусом. Мнения специалистов относительно природы отдельных механизмов расходятся. Ярким примером может служить залог земельного участка.
К ВП его относят видные ученые-юристы Шершеневич Г. Ф., Васьковский Е.В. и Вишневский А.А. Однако в главе 17 ГК РФ залог не фигурирует. Отечественный исследователь земельного права Гришаев С.П. относит ипотеку участков к комплексным образованиям, обладающим признаками обеих групп правомочий.
Возникновение ВП на участок
Приобретение участка возможно несколькими способами. Методы зависят от целевого назначения объекта, юридического статуса владельца и объема полномочий.
| № п.п. | Вещное право | Основание | Примечание |
|---|---|---|---|
| 1. | Собственность | Договоры покупки, приватизации, обмена, дарения
|
Гражданско-правовые соглашения опосредуют переход права от одного лица к другому. Порядок заключения договоров регулируется не только нормами ГК РФ, но и рядом федеральных законов. Сделка с землей признается состоявшейся только после государственной регистрации. Напомним, что оформление возможно лишь в отношении участков, прошедших процедуру межевания и не ограниченных в обороте |
| Акты по соглашениям ренты и лизинга
|
Собственность на землю нередко возникает в результате исполнения соглашений о финансовой аренде. В этом случае переход права будет зафиксирован после перечисления выкупного платежа. Недвижимость приобретается по остаточной стоимости. Похожий механизм применяют и в отношениях ренты |
||
| Результаты межевания
|
Нередко права на землю появляются при выделении небольшого участка из состава пая или обширной территории. Основанием становится постановление муниципального органа о формировании объекта и постановке его на кадастровый учет. Аналогичным будет алгоритм при слиянии и преобразовании участков |
||
| Наследование | Передать землю в собственность после смерти могут только физические лица. Основанием ВП станет свидетельство нотариуса и документы о государственной регистрации | ||
| Правопреемство | Право на участки от организации может переходить при ликвидации, банкротстве, реорганизации. К заявлению о регистрации объекта за новым собственником прилагают передаточный акт | ||
| Судебное решение | Признать права на надел за конкретным лицом вправе суд. Служители Фемиды выносят соответствующие решения по результатам рассмотрения споров или установления юридических фактов | ||
| 2. | Пожизненное владение, бессрочное пользование | Административный акт |
Сейчас земли не предоставляются ни в бессрочное пользование, ни в пожизненное владение. Закрепленные ранее на этом праве участки разрешается оформлять в собственность. Исключение составляют объекты, ограниченные или изъятые из оборота. Нормы о преобразовании ВП применяют при передаче имущества по наследству (закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 года) |
| 3. | Пользование участком под недвижимостью | Документы на
строение, судебное решение, соглашение сторон |
Право беспрепятственного пользования землей возникает только у собственников капитальных сооружений (271 ГК РФ). Норма обеспечивает выполнение принципа единства судьбы земли и здания. Сложные вопросы о переходе ВП разъяснил Верховный суд России в четвертом обзоре практики за 2017 год. В документе рассмотрены такие моменты как отказ от договора пользования землей, переуступка прав аренды, пролонгация сделок |
| 4. | Сервитут | Соглашение или судебное решение |
Обременение устанавливают в пользу третьих лиц в договорном или судебном порядке. Собственник может требовать соразмерной платы за неудобства. Большинство сервитутов обеспечивают свободный доступ к соседним объектам или пользование водными ресурсами. На практике встречаются и специфические формы. Обязательным условием возникновения ВП является отсутствие иного способа разрешить проблему |
| 5. | Оперативное управление и хозяйственное ведение | Решение собственника, акт о передаче участка |
При оперативном управлении у предприятия имеется полномочие на распоряжение. Землю разрешено отчуждать, заручившись согласием собственника. Основанием сделки будет решение учредителя объединения. Хозяйственное ведение не предполагает права продажи или иной передачи участка. Порядок владения землей определяется актом приемки и договором о распределении прибыли |
Важно! Основанием возникновения ВП на землю может являться приобретательная давность. Открытое и добросовестное владение наделом на протяжении 15 лет и более позволяет обратиться в суд. Заявители могут настаивать на признании собственности.
Все ВП на участки подлежат регистрации в государственном реестре (131 ГК РФ). Процедура урегулирована законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 года.
Прекращение ВП на участки
Основания выбытия имущества из собственности установлены главой 15 ГК РФ. Нормы распространяются и на иные ВП.
На схеме отражена классификация оснований, закрепленная гражданским законодательством РФ. Исчерпывающей назвать ее нельзя, так как ученые продолжают спорить о юридической природе тех или иных механизмов.
-
Добровольное отчуждение. В этом случае инициатором выбытия участка является правообладатель. Основанием становятся гражданские сделки, в том числе односторонние. Решение принимается самостоятельно, дееспособным лицом. При передаче прав стороны обязаны выполнять требования к форме соглашения и его содержанию.Законодательство предусматривает возможность отказаться от землевладения. Бесхозный участок включают в муниципальный, региональный, либо федеральный фонд. Процедура носит заявительный характер.
-
Основания, не зависящие от воли собственника. В некоторых случаях участки выбывают из владения по причинам, не имеющим связи с волеизъявлением или действиями правообладателя.
Примерами таких обстоятельств являются смерть хозяина земли, уничтожение объекта в результате природных катаклизмов (провалы, эрозия, затопление). Их отличиями являются исключительный характер и неотвратимость. Собственник не может повлиять на ситуацию.
-
Принудительное изъятие. Нормы вызывают наибольшее количество вопросов у практикующих юристов. Забирать землю у законных владельцев разрешено с соблюдением законодательных предписаний. Причиной изъятия могут выступать нарушение хозяином правил пользования, государственные нужды или требования кредиторов.
Принудительное прекращение прав на земельный участок Процедуры жестко регламентированы, но избежать злоупотреблений не удается. Длительные судебные процессы связаны с занижением компенсаций, предоставлением неравнозначной замены, необоснованностью санкций.
Права оперативного управления и хозяйственного ведения прекращаются по решению собственника. Иногда основанием служит расформирование ведомств или ликвидация организаций. Закрытого перечня нормативные акты не содержат.
Статья 300 ГК РФ сохраняет ВП на земли при смене учредителей предприятия. Норма не признает такое обстоятельство причиной возврата имущества. Объединение продолжает пользоваться и управлять землей до вынесения соответствующего решения собственника. Имущество же остается на балансе.
Моментом прекращения ВП на землю является внесение записи в государственный реестр. Процедура регламентируется законом 218-ФЗ от13.07.2015 года.
Выводы и рекомендации юристов-практиков
Вещные права на землю не ограничиваются институтом собственности. В отечественном законодательстве сохранились отголоски советской эпохи в виде бессрочного пользования и пожизненного владения участками. Государство целенаправленно сокращает количество объектов в этом статусе, но процесс далек от завершения.
Одновременно парламентарии развивают принцип деления полномочий. Механизм играет важную экономическую роль, позволяя делегировать функций собственника управляющим структурам. Особенно ярко прослеживается тенденция в работе государственных производственных комплексов. Нормы активно применяют в оборонной промышленности, сфере безопасности, военном секторе.
Многие вопросы в доктрине ВП не разрешены. Неоднозначной остается трактовка юридической природы залога, ряд претензий у теоретиков остается к нормам о сервитутах. Длительное время судам приходилось применять противоречивые положения земельного и гражданского законодательства. Проблемы возникали при определении круга субъектов ВП, порядка их возникновения и прекращения. Ясность внесли в 2015 году, исключив из ЗК РФ устаревшие статьи.
Большой вклад в развитие направления вносит Верховный суд России. В 2017 году высшая инстанция разъяснила спорные моменты применения норм. Практика пополнилась важными прецедентами. Анализируя ситуацию, эксперты приходят к выводам о положительной динамике.
Юридический базис по направлению сформирован, а ключевые механизмы интегрированы в правовую систему. Задачей законодательных и исполнительных органов является наработка практики. Рядовым же участникам отношений предстоит освоить инструменты реализации и защиты вещных прав.
